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而立浦東 礪向未來(lái) | ||
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一邊是過(guò)去多年積累的豐碩改革發(fā)展成果,一邊是未來(lái)無(wú)限可期的世界城市格局。三十而立的浦東,正如人至壯年,身處一個(gè)至關(guān)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上,總結(jié)過(guò)去、展望未來(lái)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的當(dāng)下,如何引領(lǐng)我國(guó)新一輪高水平改革開(kāi)放?如今的浦東正如30年前的浦東一樣,當(dāng)仁不讓、責(zé)無(wú)旁貸。30年之前,誰(shuí)能想到,曾經(jīng)的一片荒地灘涂能夠如此快速地完成一場(chǎng)滄海桑田的驚天巨變。且這種改革所帶來(lái)的巨變能量還正在不斷壯大,牽引著這片熱土向著更高、更強(qiáng)的未來(lái)加速前行。 4月18日的上海浦東,三十而立。 30年來(lái),浦東地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元增長(zhǎng)到2019年的1.27萬(wàn)億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定在萬(wàn)億規(guī)模,全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)2100億元左右,僅2019年預(yù)計(jì)實(shí)到外資86億美元,外貿(mào)進(jìn)出口總額保持在2萬(wàn)億元以上…… 這片僅占全國(guó)八千分之一的土地,卻創(chuàng)造了GDP總量約占上海的1/3、全國(guó)的1/80的奇跡。 如今,上海又提出“再造新浦東”。2019年8月,上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)在浦東正式揭牌,新片區(qū)未來(lái)將建成新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地,引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。在此基礎(chǔ)上,浦東更是規(guī)劃通過(guò)7年左右的努力,經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)“翻番的目標(biāo)”。 未來(lái),浦東的發(fā)展格局與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的角色,也早已明晰。《上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2017-2035)》提出,到2050年,浦東新區(qū)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)頂級(jí)全球城市水平,建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市城區(qū)。 從一片荒地灘涂到上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影;從中國(guó)改革開(kāi)放的象征到新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地,歷經(jīng)30年快速發(fā)展的浦東,如今正站在一個(gè)至關(guān)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上,回望過(guò)去是豐碩的改革發(fā)展成果,展望未來(lái)是鼎立世界舞臺(tái)的全新城市格局。 三十而立的浦東,正以全新的面貌,勵(lì)向未來(lái)、無(wú)限可期。 過(guò)去的30年:先行者中的先行者 1990年4月18日,黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。 其后的30年,浦東的發(fā)展一直與“試點(diǎn)”息息相關(guān)。這里,誕生了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。 在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)點(diǎn),其中第二步就是1992年浦東新區(qū)的成立,浦東新區(qū)是綜合改革試點(diǎn),它最重要的使命就是金融發(fā)展和國(guó)際化。 上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,在面對(duì)上世紀(jì)90年代初傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)體制約束大、或改革阻力大的情況下,通過(guò)在浦東建立新城區(qū)模式,直接試行各種改革開(kāi)放新舉措,然后用實(shí)踐證明成功的做法,復(fù)制到舊城區(qū)與其他城市,從而開(kāi)啟以搞活城市、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力為特征的一輪改革開(kāi)放。 “浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放,標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放,從東南沿海地區(qū)的點(diǎn)狀特區(qū)式試點(diǎn)階段,進(jìn)入到以開(kāi)放獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能,以開(kāi)放推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的新階段。把對(duì)外開(kāi)放確立為最重要的基本國(guó)策之一,把搞活經(jīng)濟(jì)中心城市、更好發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用,作為最重要的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略之一�!蓖跽裾f(shuō)。 2005年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)開(kāi)展全國(guó)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)。 王振認(rèn)為,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),這一時(shí)期要為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)傳統(tǒng)的體制機(jī)制啟動(dòng)系統(tǒng)改革。而2013年9月中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(下稱(chēng)“上海自貿(mào)區(qū)”)的掛牌成立,意味著為國(guó)家推進(jìn)更高起點(diǎn)的改革開(kāi)放,激發(fā)可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和深入融合全球化,開(kāi)啟新一輪對(duì)外開(kāi)放。 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則以國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平為方向,通過(guò)全面擴(kuò)大開(kāi)放獲取改革動(dòng)力,促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置作用,建立國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。 “浦東作為這三個(gè)‘第一’,是中國(guó)改革開(kāi)放功能平臺(tái)建設(shè)三級(jí)跳的‘試跳者’,事實(shí)證明,它的成績(jī)每一次都是名列前茅。國(guó)家新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū),是突破行政體制束縛,為解放城市發(fā)展活力、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷培育新增長(zhǎng)極發(fā)揮重要作用,同時(shí)也發(fā)揮了中國(guó)深化改革開(kāi)放的‘試驗(yàn)田’作用�!敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者總結(jié)道。 如今的浦東:再造一個(gè)“新浦東” 2014年,伴隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東新區(qū)的開(kāi)啟,浦東進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”,而其對(duì)浦東所帶來(lái)的能級(jí)塑造則更加全面。 王振將其總結(jié)為四個(gè)方面:一是以國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大、貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高;二是建設(shè)張江國(guó)家綜合性科學(xué)中心和張江科學(xué)城,基本形成上海全球科技創(chuàng)新中心核心區(qū)功能,造就未來(lái)發(fā)展新動(dòng)能;三是加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)證照分離、減少事前審批、建設(shè)電子政府,建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,并為全國(guó)各地提供諸多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新;四是強(qiáng)化國(guó)際化服務(wù)功能,基本建成國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。 不僅如此,上海市政府參事、上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院教授吳大器還認(rèn)為,上海建設(shè)國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等“四個(gè)中心”以及建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的重要平臺(tái)、重大載體主要都在浦東,再加上長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中上海也要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,“二次創(chuàng)業(yè)”的影響范圍不僅在于浦東新區(qū),還延伸到上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)。 至2019年8月,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)在浦東正式揭牌,浦東“二次創(chuàng)業(yè)”再升級(jí),從引領(lǐng)上海、長(zhǎng)三角地區(qū),上升為引領(lǐng)全國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”。根據(jù)規(guī)劃,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)將保持20%左右高速增長(zhǎng),到2035年新片區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元,相當(dāng)于在浦東再造一個(gè)“新浦東”。 “增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū),也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移,是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革�!鄙虾J形N�、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅說(shuō)。 馬慶斌則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,臨港新片區(qū)是浦東走向下一個(gè)30年的新跳板、新平臺(tái),是中國(guó)在更高層次更高水平改革開(kāi)放的新窗口,浦東由此從黃浦江東岸新區(qū),向亞太經(jīng)濟(jì)圈西岸頂級(jí)都市區(qū)邁進(jìn)。 下一個(gè)30年:助力上海再造一個(gè)“上海” 2019年浦東GDP總量達(dá)1.27萬(wàn)億元�;厥走^(guò)去30年間,浦東的GDP總量增長(zhǎng)210余倍,但這僅是浦東快速發(fā)展歷程中的一個(gè)“逗號(hào)”。 2019年6月,上海市出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》,其中提出“通過(guò)7年左右的努力,未來(lái)浦東經(jīng)濟(jì)總量要突破2萬(wàn)億元,實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)”。 對(duì)此,王振認(rèn)為,這一目標(biāo)雖挑戰(zhàn)性很大但也可爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。為達(dá)成目標(biāo),他建議可從三個(gè)方面努力:一是極大發(fā)揮臨港新片區(qū)的作用。充分釋放開(kāi)放動(dòng)能、特殊政策動(dòng)能、120平方公里空間腹地動(dòng)能,大規(guī)模集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)人才。 二是極大激發(fā)張江科學(xué)城的動(dòng)能。進(jìn)一步承載高端創(chuàng)新資源,繼續(xù)布局科技創(chuàng)新大設(shè)施、大機(jī)構(gòu)、大項(xiàng)目,在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥三大領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)上取得重大突破,聚焦發(fā)展“六核產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 三是促進(jìn)其他重要區(qū)域板塊的功能升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。包括陸家嘴、金橋、外高橋、世博園區(qū)總部基地等。另外要提升各街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)與張江科技城、臨港新片區(qū)的深度聯(lián)動(dòng)。 事實(shí)上,如今的浦東也早已具備這樣的“底氣”。在以臨港新片區(qū)為代表的對(duì)外開(kāi)放新格局中,浦東吸引國(guó)際投資的節(jié)奏正不斷加速。數(shù)據(jù)顯示,2019年預(yù)計(jì)實(shí)到外資86億美元,外貿(mào)進(jìn)出口總額保持在2萬(wàn)億元以上。 其中,2019年前11個(gè)月,浦東新區(qū)實(shí)到外資81.89億美元,引進(jìn)外資項(xiàng)目數(shù)量1814個(gè),平均每天有超過(guò)5個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)浦東。此外,浦東新增跨國(guó)公司地區(qū)總部23家,統(tǒng)計(jì)顯示,到去年11月,來(lái)浦東投資的國(guó)家和地區(qū)總數(shù)已達(dá)168個(gè)。 吳大器告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,近兩年浦東引進(jìn)的外資項(xiàng)目呈現(xiàn)大項(xiàng)目多、總數(shù)多、高新技術(shù)企業(yè)比重大;著名跨國(guó)公司紛至沓來(lái);增資再投資現(xiàn)象此起彼伏;服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比重增加;總部型項(xiàng)目和物流項(xiàng)目增加較多等特點(diǎn)。 當(dāng)然不僅是外貿(mào),1990年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值僅有60億元,2018年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元,2019年更是增至1.27萬(wàn)億元,地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)7%。在此基礎(chǔ)上,展望浦東的下一個(gè)30年,將又會(huì)走向怎樣的高度? 近日發(fā)布的《上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2017-2035)》明確:到2050年,即下一個(gè)30年,浦東新區(qū)要全面建成開(kāi)放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。全球服務(wù)形成頂級(jí)配置力,科技創(chuàng)新形成前沿驅(qū)動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)集群形成世界影響力,宜居城區(qū)形成家園感召力,吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到頂級(jí)全球城市水平,建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市城區(qū)。 “也可以認(rèn)為,再經(jīng)過(guò)30年的努力,上海要再造一個(gè)上海�!蓖跽裾J(rèn)為,到2035年上�;究梢越咏敿�(jí)全球城市水平,其中浦東是上海全球城市的核心區(qū)域,特別是諸如金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)等核心功能區(qū)都分布在浦東。到2050年,浦東新區(qū)形成的全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能,這四大功能,都將具有全球影響力。 本文轉(zhuǎn)載自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 |
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